十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
源见“买椟还珠”。指抓不住根本、轻重倒置的看法和观点。吴梅《〈南柯记〉跋》：“世之持买椟之见者，徒赏其节目之奇，词藻之丽。”
源见“苏武节”。指苏武被困于匈奴，粮绝啮雪。亦比喻旅居异国者的困境。清唐孙华《宋坚斋纳塞外姬戏赠》诗：“却笑苏卿穷啮雪，也携通国到中华。”
同“牵羊把茅”。《资治通鉴．后唐庄宗同光三年》：“蜀主白衣、衔璧、牵羊、草绳萦首……号哭俟命。”清吴伟业《读史杂感》诗之八：“已设牵羊礼，难为刑马心。”【词语牵羊】 汉语大词典：牵羊
源见“书同文，车同轨”。借指国家的文物制度。《宋书．傅弘之传》：“若其怀道畏威，奉王受职，则通以书轨，班以王规。”宋苏轼《淮阴侯庙记》：“书轨新邦，英雄旧里。”【词语书轨】 汉语大词典：书轨
適（ ㄉㄧˊ dí ）：亲近，厚待。莫：疏远，冷淡。比（ ㄅㄧˋ bì ）：靠近。 对人没有亲疏厚薄，同有义的人亲近。语出《论语．里仁》：“君子之于天下也，无適也，无莫也，义之与比。”汉．班固《
源见“青云自致”。喻高位或谋取高位的途径。唐白居易《效陶潜体诗》之十四：“亦有同门生，先升青云梯。”《竹坡诗话》引宋 孔毅父《寄孙元忠》诗：“君有长才不贫贱，莫令斩断青云梯。”【词语青云梯】 汉语
源见“蛾眉笑躄”。戏指人蹇跛，被人取笑。唐白居易《强起迎春戏赠思黯》诗：“他时蹇跛纵行得，笑杀平原楼上人。”
源见“拥鼻吟”。指重浊之音。清 丘逢甲《南园感事诗》之四：“女墙残月度钟声，捉鼻微吟笑洛生。”【词语捉鼻】 汉语大词典：捉鼻
源见“瓶沉簪折”。比喻男女之情事。宋谢逸《醉落魄》词：“银瓶已断丝绳汲。莫话前欢，忍对屏山泣。”【词语银瓶】 汉语大词典：银瓶
源见“王母蟠桃”。指神话中西王母嘲笑汉武帝欲种仙桃之事。唐李商隐《玄微先生》诗：“树栽嗤汉武，桥板笑秦皇。”